¿Que son los principios de Fayol, donde se origina y la planificación de instituciones gubernamentales

Henry Fayol (1841-1925) era un teórico de la administración francés cuyas teorías en la administración y en la organización del trabajo fueron extensamente influyentes a principios del siglo XX. Era una ingeniero minero que trabajo para la compañía minera francesa commentry- fourchamboult- Decazeville, primero como ingeniero. Después fue promovido a la gerencia general y después como director de Administración desde 1888 a 1918. Durante su arrendamiento como director de manejo él escribió los varios artículos en la administración y en 1916 el boletín de la société de I' Industrie Minérale,impreso su administración, Industrielle et Générale- Prévoyance, organización, dirección, coordinación, control. En 1949 la primera traducción inglesa apareció con el nombre Administración general e industrial de constance storrs.

Fayol siempre afirmó que su éxito se debía no sólo a sus cualidades personales, sino también a los métodos que empleaba. Fayol empleó años de su vida para demostrar que una visión científica y con métodos adecuados de gerencia los resultados satisfactorios eran inevitable, de ésta manera impulsa los siguientes principios:

1. Unidad de mando 
cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operación particular solamente de una persona es decir que los empleados deben recibir ordenes de un superior (jefe). 

2. Autoridad

Los gerentes tienen que dar órdenes para que se hagan las cosas. Si bien la autoridad formal les da el derecho de mandar, los gerentes no siempre obtendrán obediencia, a menos que tengan también autoridad personal (Liderazgo).

Aquí Fayol descubre que la autoridad y la responsabilidad están relacionadas, y la segunda es el corolario de la primera de la cual surge. Concibe la autoridad como una combinación de factores oficiales, derivados de la posición del gerente, y factores personales, que forman “un compuesto de inteligencia, experiencia, crecimiento moral, servicio pasado, etc”.

3. Unidad de dirección  

Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan.

Según este principio, cada grupo de actividades con el mismo objetivo deben tener una cabeza y un plan.

4. Centralización 

Fayol creía que los gerentes deben conservar la responsabilidad final pero también necesitan dar a sus subalternos autoridad suficiente para que puedan realizar adecuadamente su oficio. El problema consiste en encontrar el mejor grado de Centralización en cada caso.
Sin usar el término “centralización de autoridad”, Fayol se refiere al grado en que la autoridad está concentrada o dispersa. Las circunstancias individuales determinarán el grado que “dará la mejor producción general”.

5. Subordinación del interés particular al general 
Subordinación del interés individual al general: En cualquier empresa el interés de los empleados no debe tener prelación sobre los intereses de la organización como un todo.
Esto se explica por sí solo; cuando ambos difieren, la gerencia debe conciliarlos.

6. Disciplina 
Disciplina:  Los miembros de una organización tienen que respetar las reglas y convenios que gobiernan la empresa. Esto será el resultado de un buen liderazgo en todos los niveles, de acuerdos equitativos (tales disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y sanciones para las infracciones, aplicadas con justicia.


Al considerar la disciplina como “respeto por acuerdos que están dirigidos a obtener obediencia, aplicación, energía y las características exteriores de respeto”, Fayol declara que la disciplina requiere buenos superiores en todos los niveles.

7. División de trabajo 
División del trabajo: Cuanto más se especialicen las personas, con
mayor eficiencia desempeñarán su oficio. Este principio se ve muy claro
en la moderna línea de montaje.  

Esta es la especialización que los economistas consideran necesaria para la eficiencia en el uso de la mano de obra. Fayol aplica el principio a todos los tipos de trabajo, tanto administrativo como técnico.         
                                      

8. Orden 
Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento adecuado. En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o posición más adecuados para él.

Al dividir el orden en “material” y “social”, Fayol sigue el sencillo adagio de “un lugar para todas las cosas y todas las cosas en su lugar”. Esto es, en esencia, un principio de organización en el arreglo de cosas y personas.

9. Jerarquía 

    

 La vía jerárquica es el camino que siguen, pasando por todos los grados de la jerarquía, las comunicaciones que parten de la autoridad superior o de
las que le son dirigidas. Este camino está impuesto a la vez por la necesidad de una transmisión segura y por la unidad de mando. Pero no es siempre el más rápido; es a veces desgraciadamente largo en las empresas muy grandes, principalmente en las reparticiones del Estado.

Existen muchas operaciones cuyo éxito, depende de una ejecución rápida; es necesario conciliar, por lo tanto, el respeto de la vía jerárquica con la obligación de obrar rápidamente.

10 JUSTA REMUNERACIÓN: 
Remuneración: La compensación por el trabajo debe ser equitativa para los empleados como para los patronos

La remuneración y los métodos de pago deberán ser justos y permitirles la satisfacción máxima posible a los empleados y a la empresa.


11  EQUIDAD: 
Equidad:Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subalternos.
La lealtad y la devoción deberán obtenerse del personal mediante una combinación de amabilidad y justicia por parte de los gerentes cuando traten con los subordinados.




12  ESTABILIDAD: 
Estabilidad de los empleados:Una alta tasa de rotación del personal no es conveniente para el eficiente funcionamiento de una organización.
Al descubrir que la rotación innecesaria es tanto la causa como el efecto de la mala administración, Fayol señala sus peligros y costos.


13 INICIATIVA
Iniciativa:Debe darse a los subalternos libertad para concebir y llevar a cabo sus planes, aun cuando a veces se cometan errores. 
La iniciativa se concibe como la elaboración y la ejecución de un plan. Como es una de las “satisfacciones más profundas que un hombre inteligente puede experimentar”. Fayol exhorta a los gerentes a “sacrificar la vanidad personal” con el fin de permitir que los subordinados ejerzan la iniciativa.


14 ESPÍRITU DE CUERPO

Espiritu de equipo:Promover el espíritu de equipo dará a la organización un sentido de unidad. Recomendaba por ejemplo el empleo de comunicación verbal en lugar de la comunicación formal por escrito, siempre que fuera posible. 

 Éste es el principio de que “la unión hace la fuerza”, así como una extensión del principio de la unidad de mando que subraya la necesidad del trabajo en equipo y la importancia de la comunicación para obtenerlo.

la planificación de las instituciones gubernamentales

La planificación estratégica de instituciones proporciona beneficios a todas las organizaciones, independientemente de su tamaño o experiencia. Para que la entidad pueda obtener el mayor rendimiento posible, necesita una planificación estratégica eficaz que le permita definir con precisión sus objetivos y políticas, y que la conduzca hacia una mejor coordinación de esfuerzos. 
De hecho, el plan estratégico implica una adaptación de la organización a las oportunidades de un entorno en permanente cambio, adaptando las acciones actuales para un futuro posterior y aprovechando al máximo sus recursos internos que le confieren ventaja con respecto a la competencia. 

Dentro de la línea fundamental del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y del Área de Modernización del Estado se encuentra la tarea de realizar estudios sobre el Estado costarricense y sus instituciones, que sirvan de insumo a procesos de modernización de la Administración Pública. 



Sector Público Costarricense y su Organización
De conformidad con la legislación vigente, la explicación de la organización del Sector Público Costarricense y su representación gráfica actualizada al mes de marzo del 2010, el cual ha variado desde la publicación del Manual Explicativo de los Organigramas del Sector Público Costarricense en su versión del 2007. En el presente trabajo se
explican los criterios de construcción de los listados, la terminología utilizada en ellos, así como un análisis descriptivo de los siguientes organigramas:
- del Sector Público Costarricense, en el cual se puede visualizar la totalidad de las
instituciones públicas que conforman los tres poderes de la República y el órgano
electoral.
- del Poder Ejecutivo y sus órganos adscritos, en el cual se pueden visualizar los 18
ministerios, sus 77 órganos adscritos y sus misiones institucionales
- del Sector Público Descentralizado Institucional, en el cual se pueden visualizar las 34
instituciones autónomas, sus 13 órganos adscritos, las 8 instituciones semiautónomas, las 25 empresas públicas, los 46 entes públicos no estatales, 1 ente administrador de fondos públicos y sus respectivas misiones institucionales. del Sector Público Descentralizado Territorial, en el cual se puede visualizar las 81 municipalidades, con la información del año de creación, presupuesto, población y extensión; además de los concejos municipales de distrito, la empresa municipal y órganos municipales relevantes, del Peso Relativo Presupuestario de las Instituciones Públicas Costarricenses según los sectores del Poder Ejecutivo, en el cual se representa gráficamente el porcentaje de cada sector dentro del presupuesto total de las instituciones públicas incorporadas y dentro de cada sector, el peso relativo presupuestario de cada una de las instituciones que integran dicho sector, tomando en cuenta la nueva conformación de los sectores realizada a mitad de la Administración 2006-2010.

Desde el punto de vista de las funciones de la planificación, la evaluación juega un rol central. En efecto, junto con la prospectiva y la coordinación de las políticas públicas, la evaluación constituye uno de los pilares del nuevo modelo de gestión pública. Este modelo que se orienta a los resultados de la acción pública involucra distintas dimensiones de la evaluación: dentro del propio aparato gubernamental, en su relación con el parlamento y, de manera más general, con la ciudadanía. 
Aunque la instrumentación plena de este enfoque requiere un conjunto equilibrado de instrumentos, la evaluación de las acciones públicas constituye su eje. 
En términos de su operatividad y para poder contextualizar y delimitar el foco de evaluación de interés de este manual, podríamos clasificar la evaluación de la siguiente manera: 
Según el objeto de la evaluación ésta permite pronunciarse sobre diversos ámbitos de las intervenciones gubernamentales: 
• Evaluación de políticas públicas 
• Evaluación de programas públicos
 • Evaluación de gestión y resultados de las entidades públicas, y 
• Evaluación del desempeño individual Según el propósito de la evaluación: En términos generales la evaluación está dirigida a generar información para la toma de decisiones de asignación de recursos y/o la rendición de cuentas en diferentes ámbitos (resultados de las políticas públicas y/o los programas públicos). 
La implementación de sistemas de evaluación de desempeño gubernamental tiene diversos fines que van desde la retroalimentación de los resultados de programas públicos prioritarios y seguimientos de las metas comprometidas en el plan de desarrollo, hasta la generación de información para el proceso presupuestario , con el propósito de enriquecer las decisiones sobre la asignación de recursos.  

En el caso de la evaluación del desempeño de las entidades públicas, se busca apoyar la toma de decisiones de las estrategias para lograr mejores resultados y gestionar más eficientemente y eficazmente sus procesos, así como facilitar la rendición de cuentas a usuarios y diferentes grupos de interés, y como herramienta para el proceso presupuestario.

 Según los mandantes de la evaluación se puede desagregar en:
 • Evaluación externa desarrollada por entes independientes de la entidad. 
• Evaluación interna, desarrollada por la propia entidad ya sea por imposición de un ente externo como la Dirección de Presupuestos, el Congreso, la Contraloría, etc., o bien por propia decisión como instrumento de apoyo a la toma de decisiones. 
Según la etapa de la intervención de la acción pública, lo cual considera a la evaluación como un proceso el cual puede realizarse en las diferentes etapas de la intervención o acción pública: 
• Evaluación ex ante: se realiza previamente a la implantación de la acción gubernamental, en la cual se encuentran los estudios de diseño de programas, estudios de pre-inversión y similares. 
• Evaluación de procesos: se realiza durante el ejercicio de la acción gubernamental y tiene que ver con el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste a la programación de la generación de los productos, entre otros aspectos. 
• Evaluación ex post: se realiza una vez finalizada la intervención o acción gubernamental, o la gestión de un determinado período, e involucra el análisis y pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o resultados finales.  

En términos generales, cuando una institución aborda un proceso sistemático de planificación estratégica facilita el análisis de los aspectos claves que inciden en su gestión. Estos, se refieren al tipo de productos le corresponde hacerse cargo de acuerdo a su misión, la búsqueda de los mejores procesos que permitirán proveer dichos productos con la mejor relación coste/beneficio y los resultados que es posible comprometer a partir de la provisión de dichos bienes y servicios. 

Leyes que obligan a las instituciones gubernamentales a la planificación y administración eficiente como por ejemplo la ley de administración publica, la ley de control interno,la ley de contratación administrativa.
el papel de la controlaría general de la república como entre contralor y rector de las demás instituciones publicas.
















Fuentes consultadas 

Los principios de Henry Fayol recuperado de https://sites.google.com/site/lawebdelosprincipiosdefayol/espiritu-de-equipo
http://campusvirtual.uned.ac.cr/lms/pluginfile.php/88121/mod_resource/content/1/14%20principios%20de%20Fayol%20para%20la%20administraci%C3%B3n%20eficiente.pdf
http://cidseci.dgsc.go.cr/datos/Sector-Publico-Costarricense-y-su-organizaci%C3%B3n-Versi%C3%B3n-final.pdf